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一带一路倡议提出以来,中国与沿线的经贸合作取得了长足发展,成果显著。这是我国着眼于全球治理和区域合作大局作出的重大战略决策,是构建人类命运共同体的重要实践。西部地区是我国向西开放的重要门户,也是一带一路建设的关键所在。

当前,西部地区对外开放面临新形势和新要求,更好地融入一带一路建设,应从五个方面入手:加强顶层设计,加强制度创新;强化互联互通建设,提升开放水平;大力推进改革开放,激发区域发展活力;构建多元化开放型经济体系;加快内陆开放型经济试验区建设。这些措施不仅能够为西部地区扩大对外开放提供制度保障,也能够推动西部地区持续稳定发展。

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加强顶层设计,加强制度创新

一带一路倡议下,西部地区扩大对外开放面临新形势和新要求,因此,需要从顶层设计入手,加强制度创新,为西部地区扩大对外开放提供制度保障。要建立西部地区与一带一路沿线的合作机制。包括建立由中国西部省份、企业和政府共同参与的合作机制;建立由中国西部省份和政府共同参与的一带一路建设推进机制。

要加强政策协调。一方面要加大对西部地区对外开放的扶持力度,加大对西部地区经济发展、产业升级等方面的政策支持力度;另一方面,要加大对西部地区对外开放的支持力度,大力改善投资环境。要加强金融支持。如充分利用现有银行、保险、证券等金融机构网络体系及功能,为一带一路沿线提供综合性、多样化的金融服务。

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强化互联互通建设,提升开放水平

加强交通基础设施互联互通。西部地区应利用一带一路建设的契机,继续加强与沿线的交通基础设施建设,以铁路、公路、港口等为重点,推进西部地区与周边互联互通,全面提升交通基础设施水平,形成以陆路运输为主的国际交通网络,逐步建成高效便捷的立体交通体系。

加快港口和航空建设。西部地区应充分利用一带一路建设的有利契机,加快港口、机场等基础设施建设,打造西部地区对外开放的重要枢纽和门户。积极推动与沿线在港口和航空领域合作,提升西部地区开放水平。

推进贸易便利化。西部地区应积极参与国际经贸合作,主动对接一带一路倡议,促进贸易畅通。深化西部地区与周边在贸易投资、经贸金融、人文交流等领域合作,推动贸易便利化,优化贸易投资环境。进一步优化通关流程,提升通关效率;鼓励西部地区企业走出去,开拓一带一路沿线市场。

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积极参与国际产能合作。西部地区应加强与一带一路沿线在基础设施、产业园区、投资园区等方面的合作,推动中国企业走出去参与国际产能合作。同时,西部地区应积极对接一带一路倡议及相关发展战略,积极参与一带一路建设投资项目。

大力推进改革开放,激发区域发展活力

改革开放是推动经济发展的根本动力。近年来,我国西部地区对外开放不断取得新进展,但与东部发达地区相比还有一定差距。究其原因,主要是西部地区对外开放还存在一些体制机制障碍。行政审批事项较多。比如,在行政审批方面,西部地区普遍存在审批事项多、环节多、时间长等问题,影响了企业投资积极性。

市场开放程度不高。西部地区对外开放主要是依靠政策推动的,没有真正形成市场化机制。人才资源不足。西部地区对外开放大多依靠承接东部发达地区产业转移,但由于受发展水平、经济基础等因素影响,东部地区人才资源优势突出,而西部地区人才资源相对短缺。 因此,应进一步加大改革开放力度,促进区域协调发展。

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持续推进行政审批制度改革,简政放权、放管结合、优化服务,激发市场主体活力和社会创造力。着力打造开放平台,提升对外开放水平。加快建设重庆两江新区、西安自贸试验区、兰州新区等平台载体,积极发展飞地经济和飞地园区。加快完善对外开放政策体系。制定支持西部地区对外开放的财税、金融等政策措施,加大对西部地区的支持力度和财政转移支付力度。

推动西部地区融入一带一路建设,离不开内陆开放型经济试验区建设的先行先试与示范带动作用。按照党中央、国务院部署,发改委、商务部等部门共同支持陕西、四川、重庆等中西部城市申报中国(陕西)自由贸易试验区和中国(四川)自由贸易试验区。同时,将在陕西等地建设一批内陆开放型经济试验区和自由贸易试验区,以进一步探索改革开放的新模式新路径。

下一步应加快推进相关试点任务落实,比如推进实施中欧班列发展战略;加快探索和研究设立自由贸易试验区;进一步发挥综合保税区功能作用等。通过改革创新不断激发内陆开放型经济试验区和自由贸易试验区的活力和动力,推动西部地区实现更大发展。

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构建多元化开放型经济体系

西部地区要以一带一路为契机,不断加强与沿线在交通运输、能源资源、产业园区等方面的合作,形成更加多元化的对外开放体系。西部地区应积极探索与周边在共建产业园、农业技术示范基地、科技创新平台等方面的合作机制,推动双向投资和产业转移,打造优势互补的国际产能合作高地。在西部地区与周边建立农业技术示范基地,利用境外农业资源,在境外建立农业科技示范基地。

建立完善科技创新平台,提升农业科技水平,推进农产品精深加工和出口;引进国外先进的农业技术和管理经验,建立面向[地区]、西亚的农产品出口基地;加大对国外农业技术的引进力度,建设农产品进出口加工基地;大力发展一带一路沿线特色旅游项目,如塔吉克斯坦的杜尚别古城、哈萨克斯坦的阿斯塔纳、吉尔吉斯斯坦的比什凯克等。

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加快内陆开放型经济试验区建设

建设内陆开放型经济试验区,是我国新时期扩大开放的重大举措,也是一带一路倡议的重要组成部分。近年来,西部地区对外开放水平稳步提高,但从整体上看,还存在一些短板和不足。因此,必须加快内陆开放型经济试验区建设,充分发挥其在西部地区对外开放中的引领作用。进一步扩大对外开放领域。

要积极探索一带一路建设新途径和新模式,争取在西部地区率先开展内陆开放型经济试验区建设试点工作;其次,要扩大基础设施领域对外开放领域;扩大金融领域的开放。积极培育面向西部地区的总部经济。建立内陆开放型经济试验区运行管理体制和服务体系。


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